加快近零碳排放區示范工程建設
來源:經濟日報 2020/02/22 12:25:56 作者:曹 穎
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導讀: 近零碳排放區示范工程是指在一定區域范圍內,通過產業、能源、交通、建筑、消費、生態等多領域技術措施的集成應用和管理機制的創新實踐,實現該區域內碳排放快速降低并逐步趨近零的綜合性示范工程。近零碳排放區示范工程建設是一種更先進的低碳試點示范模式,是推進低碳與經濟高質量協同發展的重要抓手。

積極參與全球環境治理,落實減排承諾,是黨的十九大作出的重大戰略安排。2019年中央經濟工作會議進一步指出,要加強污染防治和生態建設,加快推動形成綠色發展方式。落實中央決策部署,積極應對全球氣候變化,關鍵要在精準施策上下功夫。近零碳排放區示范工程是指在一定區域范圍內,通過產業、能源、交通、建筑、消費、生態等多領域技術措施的集成應用和管理機制的創新實踐,實現該區域內碳排放快速降低并逐步趨近零的綜合性示范工程。近零碳排放區示范工程建設是一種更先進的低碳試點示范模式,是推進低碳與經濟高質量協同發展的重要抓手。

有利于全力推動生態文明建設和綠色

低碳發展

近年來,我國生態文明建設取得了令世人矚目的成就,制度體系不斷完善,綠色發展動能不斷增強,應對氣候變化工作成為我國經濟調結構、轉方式的重要推動力,然而,目前我國也存在著對于近零碳排放區示范工程建設等相關問題認識水平相對不足、各種政策支持力度相對不夠等問題,由此,亟待進一步建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。

事實上,開展近零碳排放區示范工程建設意義深遠,不僅有利于進一步推進能源生產和消費革命,構建清潔低碳、安全高效的能源體系;還有利于構建市場導向的綠色技術創新體系,壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業;也有利于更好地推進資源全面節約和循環利用,實現控制溫室氣體排放和污染防治的協同,降低能耗、物耗以及廢物產生,實現生產系統和生活系統循環鏈接,從而推動生態文明建設不斷向縱深發展。

我國采取了一系列政策措施推進綠色低碳發展,并且取得了顯著成效,試點示范工作全面展開,政策規劃不斷完善,經驗模式和路徑創新各具特色。有效開展近零碳排放區示范工程建設,一方面能夠在現有試點工作基礎上,探索實現更高水平、更高層次、更先進的區域低碳發展模式,促進低碳技術成果的集成利用和創新示范,探索達峰后經濟發展與碳排放逐步脫鉤的實現路徑,推動經濟提質增效和更高水平發展;另一方面,隨著我國城鎮化步伐的加快,城鎮化是未來低碳發展面臨的一大挑戰,通過近零碳排放區示范工程建設,可以從規劃、建設、運營、管理全過程探索城市低碳發展模式,總結試點經驗并向全國推廣。

近零碳排放區示范工程建設面臨的瓶頸與突破

從已開展的近零碳排放區示范工程來看,所實施地區理念先進,從不同領域對低碳發展管理模式和發展路徑進行了積極創新,為其他地區后續開展近零碳排放區示范工程建設、提升低碳發展水平積累了有益經驗。盡管一些地方近零碳排放區示范工程建設已經取得一定進展,但從各地建設實踐來看,依然存在概念認識相對不到位、建設標準相對不夠統一、配套措施相對不完善等突出問題。

具體而言,一是概念認識尚未統一。目前我國各地對近零碳排放區示范工程的概念認識尚缺乏統一標準。實施近零碳排放區示范工程是在新的時代條件下探索經濟社會發展與碳減排協同推進的創新路徑,但很多地區僅僅將其理解為對現有各類低碳試點的進一步深化,是設定了更高約束性減排目標的低碳試點,忽略了這一任務的先進性、系統性和創新性。

二是評價標準仍然缺失。從已開展近零碳排放區示范工程建設的地方來看,既有經濟發達、低碳發展基礎較好的地區,也有經濟欠發達地區。各地經濟發展水平不同,資源稟賦各異,因此所選擇的實施對象、建設目標和實現路徑也大不相同。如何克服地區發展不平衡的難題,構建一套相對完善適用于各類近零碳排放區示范工程的指標體系,需要進一步研究和探索。

三是配套政策尚不完善。當前各示范地區在開展近零碳排放區示范工程時,尚缺乏有效的部門協調和統籌機制,生態環境、發改、工信、住建、交通、能源、財政等各有關部門尚不能形成政策合力,影響了示范工程的建設進程和示范效應。與此同時,各地的近零碳排放區示范工程建設也缺乏相關配套政策支持,缺乏有效的激勵機制和監督評價機制。

多措并舉 加快推動近零碳排放區示范工程建設

目前從國家層面來看,推動近零碳排放區示范工程建設的相關宏觀指導文件和配套政策依然缺失,各地的建設進展與成效也不盡一致。為加快推動近零碳排放區示范工程建設,建議今后在強化宏觀引導的同時加快出臺完善的配套措施,鼓勵更多的地區先行先試,并積極推動國際交流以借鑒先進經驗。

一是加強政策引導,建議國家層面盡快出臺推動開展近零碳排放區示范工程建設指南,明確近零碳排放區示范工程的概念內涵,提出開展近零碳排放區示范工程的總體思路、工作目標、基本原則和主要任務,分地區、分類別、分階段統籌推進相關工作。針對各地在探索推動近零碳排放區示范工程建設存在的認識誤區,加強培訓和相關能力建設,推動地方政府和相關主體轉變認識,統一思想,明確方向。

二是出臺配套政策,鼓勵和推動地方政府出臺相關規劃或建設方案及配套政策,將示范工程建設與當地經濟社會發展等規劃和發展需求結合起來。建立跨部門協調機制,推動財稅、金融、土地、規劃、科技、產業、生態環境等各相關部門共同參與,形成政策合力,出臺近零碳排放區示范工程建設“政策包”,針對不同區域類型的近零碳排放區示范工程項目。在財政、金融等經濟政策指導下,一方面通過財政補貼、以獎代補、貸款貼息等方式對示范工程提供資金支持;另一方面,拓寬資金籌措渠道,鼓勵地方積極探索綠色信貸、綠色債券、綠色基金等綠色金融手段支持近零碳排放區示范工程建設。

三是鼓勵先行先試,鼓勵低碳發展基礎較好、資源稟賦較優越的地方結合當地實際,積極參與到近零碳排放區示范工程的建設中來,積極推動在產業、能源、交通、建筑、消費、生態等領域的近零碳技術產品綜合集成應用,積極探索符合其發展需求的融資機制、考核機制、準入機制、核查機制、信息披露機制、評估機制等管理機制創新。

四是推動國際交流,多渠道、多層次推動近零碳排放區示范工程建設的雙邊和多邊合作,尤其在技術集成和管理創新等方面,加強先進經驗分享與交流。擇機將近零碳排放區示范工程建設納入“一帶一路”倡議等重大戰略中,加強技術合作、示范和信息交流,進一步推動近零碳排放區示范工程建設的實施和落地。

(作者單位:國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心)

原標題:加快近零碳排放區示范工程建設

責編:許舒琦 如涉版權請聯系我們 轉載請注明海疆在線)
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