“掃尾工程”?特朗普任期末年首訪印度
來源:解放日報 2020/02/21 10:32:14 作者:張全
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導讀: 特朗普如能借助訪問進一步密切與印度以及莫迪的關系,則很有可能利用莫迪在海外印度人中的超高人氣,讓他們支持共和黨。去年,洛克希德—馬丁公司曾向印度提供F—21,表示將在印度當地制造,以爭取價值超過150億美元的大型軍事訂單。就在最近,美國把印度踢出發展中經濟體名單。

也曾“緊緊擁抱”,也曾“反捅一刀”——3年前,當印度總理莫迪和美國總統特朗普初次見面,印媒形容他們“以擁抱外交秀出了兄弟情”。3年后,隨著特朗普政府對印鋼鋁產品加稅、取消普惠制、將印度踢出發展中經濟體名單,兩國戰略伙伴關系的成色似乎趨于黯淡。

在此背景下,特朗普即將于24日至25日開啟的任內首次訪印之旅,受到外界廣泛關注。分析認為,相比前任奧巴馬,特朗普盡管“印太戰略”口號喊得響,但是實際上對印度的重視程度有所下降。眼下,他急需通過第一任期最后關頭的“掃尾工程”,為美印戰略伙伴關系補上短板。此訪能否在兩國防務合作上取得突破,并在貿易問題上達成“迷你”協議,將成為最大看點。

東道主籌劃“路演”

根據印度媒體19日透露的行程,特朗普將于24日中午抵達艾哈邁達巴德。這是印度總理莫迪故鄉古吉拉特邦的最大城市。他將和莫迪一起參觀甘地紀念館,接著一同前往莫特拉的板球場,為這個全球最大板球場舉行落成典禮。

值得一提的是,去年莫迪9月訪問美國休斯敦期間,特朗普和莫迪共同出席了一場名為“你好,莫迪!”的盛大集會。當時,面對到場的5萬多名印裔美國人,兩國領導人開啟“互夸模式”——特朗普贊揚莫迪的領導能力,莫迪則形容特朗普“溫暖友好,是真正的朋友”。這一次,輪到印度人做東,他們將投桃報李,獻上一場“歡迎特朗普”的路演活動。

路演活動沿機場—甘地紀念館—板球場一線,全長22公里。隨后,特朗普和莫迪將在能夠容納11萬人的新建板球場相繼發表演講,到場觀眾可能超過10萬人。

兩名直接了解相關計劃的政府官員告訴路透社,艾哈邁達巴德當局預計花費約8億至8.5億盧比(約合1100萬至1200萬美元)為特朗普3個小時的訪問做準備。另有媒體曝光,為了迎接貴賓到訪,印度政府做足“面子工程”:建起高墻遮擋貧民窟,趕走猴子,向河流灌水去除異味……足見對美國總統訪問的重視。

24日晚些時候,特朗普將抵達新德里,預計他將在那里與莫迪舉行會談。25日上午,特朗普首先將在印度總統府檢閱儀仗隊,接著將在美國駐新德里大使館組織的活動中,會見在美國有商業利益的印度公司高管。

外媒稱,除了古吉拉特邦,特朗普還可能前往北方邦參觀泰姬陵。

“千呼萬喚”的結果

中國現代國際關系研究院南亞東南亞及大洋洲研究所所長胡仕勝認為,特朗普此訪,是印度“千呼萬喚”的結果。先前,莫迪已兩次訪美,特朗普卻拒絕出席2019年印度舉行的共和國日閱兵,令印方十分尷尬。

上海國際問題研究院研究員趙干城指出,特朗普2017年上臺以來,對印度的重視程度比奧巴馬時期有所下降。

“奧巴馬在任時期,曾參加印度共和國日閱兵,發表的演講在印度引起轟動,被視作美國對印外交的高潮。相比之下,特朗普直至上任第四年才首訪印度,而且時間短促。”趙干城說,“雖然不能說這次訪問是‘走個過場’,但也折射出印度在特朗普政府全球戰略中的地位有所下降。”

“掃尾工程”補短板

在趙干城看來,美國對印度的重視與印度的期望并不一致——印度希望美國在經濟上對其重視,但美國對印度的借重主要集中在“印太戰略”。“印度無意加入以冷戰思維為基礎、以中國為假想敵的戰略,這一反應讓美國失望,也讓美國對印度的評估產生微妙變化。預計特朗普訪問期間,印太戰略仍可能作為會談重點。美國依舊想把印度拉攏到自己的小圈子。”

“隨著美國大選臨近,如果特朗普再不去印度,如何顯示美方將印度視為推動印太戰略、牽制中國崛起的重要變量?如何顯示美印戰略伙伴關系的不同尋常?如何在2019年莫迪強勢連任的背景下顯示對莫迪政權的重視?”胡仕勝說,因此,特朗普是通過“掃尾工程”,來補上短板,避免美印關系受到負面沖擊。

還有觀察人士指出,特朗普此訪自然有強化地緣合作的考慮,但更重要的目標是希望在即將到來的美國大選中,獲得更多印度裔美國選民的支持。目前,在美國手握投票權的印度裔選民高達400多萬,而且大部分是民主黨的“粉絲”。特朗普如能借助訪問進一步密切與印度以及莫迪的關系,則很有可能利用莫迪在海外印度人中的超高人氣,讓他們支持共和黨。

防務經貿成看點

分析認為,此訪能否在防務合作上取得突破,并在貿易問題上達成“迷你”協議,將成為最大看點。

在胡仕勝看來,防務合作近幾年成為美印之間最主要的合作領域,也是發展較快的領域,甚至被形容為兩國關系的“壓艙石”。斯德哥爾摩國際和平研究所的數據顯示,印度軍火進口近年來位居世界前列,正成為購買美式武器最火熱的新興市場。美國軍工巨頭洛克希德—馬丁公司和波音公司都在向印方拋出橄欖枝,爭搶大額訂單。

美國2018年授予印度“戰略貿易許可地位”,則被視為美印防務合作的又一標志性事件。印度由此成為繼日本和韓國之后第三個獲此“殊榮”的國家,“戰略貿易許可地位”將為新德里的高科技產品銷售鋪平道路。

胡仕勝指出,美國授予印方“戰略貿易許可地位”表明將其視為準盟友。此外,美印海上安全合作近年來也呈現系統化態勢。

不愿公開姓名的印度國防消息人士披露,兩國將在特朗普訪問期間宣布一項價值26億美元的軍購協議。印度計劃從洛克希德—馬丁公司購買24架MH—60R“海鷹”直升機。防務產業消息人士說,為縮短談判進程,印度將選擇通過美國海外軍事銷售渠道完成這筆軍購,即兩國政府間協議。此外,美國還批準印度提出的一項綜合防空武器系統的采購申請,總價約18.7億美元。兩國在海軍后勤等重要問題上的合作也將繼續快速推進。

近年來,印度在進口武器方面不斷尋求擺脫對俄羅斯的依賴,2007年以來從美國累計進口170億美元軍事裝備。

趙干城認為,美國此次向印度拋出何種防務合作誘餌,俄羅斯也會密切關注。尤其需要觀察的是,美印是否共同生產F—21改進型戰機。去年,洛克希德—馬丁公司曾向印度提供F—21,表示將在印度當地制造,以爭取價值超過150億美元的大型軍事訂單。

在貿易問題方面,雙方近年來分歧加劇。

特朗普長期對美印貿易失衡感到不滿,曾指責印度是“全球關稅之王”。自特朗普政府對印度鋼鋁產品加征關稅以來,兩國貿易緊張關系不斷升級。作為回應,印度提高了農產品關稅。美國進一步采取報復措施,取消印度數十年的貿易“普惠制”待遇,換來的是印度對美國醫療設備設限。就在最近,美國把印度踢出發展中經濟體名單。外媒認為,此舉實際上關閉了印度要求恢復“普惠制”待遇的大門,因為“普惠制”是一種只對發展中國家有利的優惠安排。

不過,印度方面也在努力緩和美方擔憂,并致力于盡早與美方達成貿易協議。路透社報道,莫迪政府正想盡辦法強化雙方關系。特朗普訪問期間,雙方能否相互妥協,達成有限度的貿易協定,仍存在不確定性。

原標題:“掃尾工程”?特朗普任期末年首訪印度

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